甘肃机电职业技术学院国有资产管理办法

作者:国资基建处   来源:国资基建处   发布时间:2019-04-26   点击数:

甘机职院发[2015]116号

第一章 总 则

第一条为加强国有资产管理,维护国有资产的完整和安全,确保资产的合理配置和有效利用,防止资产流失,保障学院各项工作的正常开展,根据《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令〔2006〕36号)、《甘肃省行政事业单位国有资产管理办法》(甘肃省人民政府[2008]第52号)、《甘肃省高等学校国有资产管理办法》等有关文件精神,结合我院实际情况,特制定本办法。

第二条学院的国有资产是指学院占有、使用,在法律上被确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资源的总和,即学院的国有(公共)财产。其内容包括国家拨给学院的资产,按照国家规定、运用国有资产组织收入形成的资产,接受捐赠和其他经法律确认为学院所有的资产。学院国有资产的表现形式有以下几种:

1.流动资产:指可以在一年内变现或者耗用的资产,包括现金、各种存款,预付账款和存货等。

2.固定资产:使用年限在一年以上,单位价值在1000元以上、专用设备单位价值在1500元以上,并在使用过程中基本保持原来物质形态的资产;单位价值虽不足规定标准,但耐用时间在一年以上的大批同类物资,按固定资产管理。

3.无形资产:指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产,包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉及其他财产权利。

4.对外投资:指学院利用货币资金、实物、无形资产等向院办企业和其他单位的投资。

5.其他资产:指学院接受捐赠和其他经济法律确认为我院所有的资产。

第三条学院国有资产管理的主要任务是:建立和健全各项规章制度;明晰产权关系,实施产权管理与监督;保障资产的安全和完整,防止国有资产的流失;推动资产的合理配置和有效使用;对经营性资产实行有偿使用并监督其实现保值增值,为教学科研提供优质服务。

第四条国有资产管理的内容包括产权界定、登记、年检、变动和纠纷调处;国有资产的购置、使用、处置、评估、统计报告和监督;向主管部门和学院报告情况以及国有资产的规范化管理等。

第二章 管理体制与职责

第五条学院国有资产管理坚持资产管理与预算管理相结合的原则,推行实物费用定额管理,促进学院资整合与共享共用,实现资产管理和预算管理的紧密统一;坚持资产管理与财务管理相结合,实物管理与价格管理相结合的原则。

第六条学院的国有资产管理工作实行“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的管理体制。

第七条国资基建处(以下简称国资处)是学院国有资产的主管职能部门,在院长的领导下,代表学院行使资产管理者的责任,统一对学院占有、使用的资产实施监督管理,资产使用部门对本部门占有、使用的国有资产实施具体管理。

其主要职责如下:

1.认真贯彻执行国家有关国有资产管理的方针、政策和法令,结合学院工作实际,拟定具体的实施办法;建立健全各项规章制度,并组织实施。

2.负责全院教学、科研、产业、行政、后勤等方面固定资产的管理工作。监督检查有关部门管理、使用国有资产情况,促进国有资产的有效管理和合理使用。

3.参与大型精密贵重仪器设备的引进论证,并组织验收;负责上述仪器设备合理布局和使用效益的考核评估及档案管理工作。

4.会同财务部门完成全院仪器设备、家具及其他国有固定资产的建卡、建帐、调拨、维修、报废、回收处理等工作。

5.负责全院教学科研行政办公所需供应工作。

6.负责检查学院各单位帐卡物相符情况,定期清理和核查全院的资产设备;负责全院国有资产的收集和统计工作,为学院和上级主管部门提供准确数据;按时做好国有资产报表与数据软盘的上报工作。

7.负责汇总报审和执行学院教学、科研建设项目及行政办公所需仪器设备和家具物资材料采购计划;

8.协助学院各部门组建好资产设备管理的工作系统,加强队伍建设,强化管理手段。

第八条国有资产具体实物量的管理,按照资产使用方向,分别由学院办公室、财务处、国资基建处、图书馆、工业中心、各系部等业务部门按下列范围实施归口管理:

1.学院办公室负责学院名称权、荣誉权和相关标识的保护管理;

2.财务处负责全院流动资产、对外长期投资的财务管理;

3.国资基建处负责全院教学、科研、行政办公设备和家具等资产的日常管理;

4.教务处负责学院教学用房使用与管理,并对学校投入经费组织创作的教材、教学软件等作品著作权进行保护与管理;

5.科研处负责学院享有知识产权的发明、专利技术和科研成果的开发与管理;

6.各系部负责学院实训室与实训设备使用与管理;

7.图书馆负责全院图书(含电子图书)资料的建账与管理;

8.后勤处负责校园内教职工住房管理工作。负责制定教职工家属住房分配、出售及管理的有关政策。负责全校教职工住宅分配调整、后勤服务用房和水电暖等生活服务设施的管理与维护;负责新征土地审批、产权证办理、基建规划和各类在建工程的管理;

9.工业中心负责学院实训设备使用与管理;

10.产业处负责院内外由学院投资兴办或入股经营的各类经济实体占有、使用学院资产和其他相关权益的维护与管理。

各资产归口管理部门必须针对各自管理的对象协同国资基建处制定相应的管理实施细则,报学院审批后在国有资产管理处监督下执行。

第九条资产占有使用单位对本单位占有使用的学院资产负有直接管理责任,负责贯彻执行学院有关资产管理的政策、规定,确保占有、使用资产的安全、完整、不流失;办理本单位资产的增减变动手续,建立健全资产账、卡,做到账、卡、物相符;由本单位一名领导分管国有资产管理工作,并配备专兼职管理人员,责任到人。

第十条资产使用部门的职责:

1.宣传和执行国家、学院有关资产管理的法规制度,并结合本部门的具体情况制定必要的实施细则。

2.落实部门资产管理分管领导,配备专职(或兼职)资产管理员,明确资产管理员职责范围,确保本部门资产安全、完整。

3.掌握本部门国有资产的分布情况、装备水平、技术状态和使用情况,为本部门国有资产的合理配置、更新改造提供审核依据。

4.负责本部门新购固定资产的验收、建帐、增值以及帐、物、卡的日常管理。

5.负责办理本部门有关资产报废、报损、报失、院内外调拨、上交等手续,做好账、物等处理,使账、物、卡等保持一致。

6.负责指导、检查本单位在用国有资产的维护、维修,保持较高的完好率。及时上报、调剂闲置、积压的国有资产,提高使用率。

7.配合主管部门做好大型仪器的专管共用工作,及时反馈本单位大型仪器设备的使用、管理状况。

8.定期与本部门资产使用人(保管人)进行账、物核对,与主管部门进行账务核对。对核出的问题要及时处理。

9.负责监督、落实本部门人员调动、退休等人员变动时资产的交接工作。

10.向资产主管部门及分管领导负责,并报告工作。

第三章 资产登记

第十一条资产登记包括:学院作为事业单位按国家有关政策、法规,对应属于国家所有的资产,向国有资产管理部门申报、办理产权登记,取得占用国有资产法律认可的行为;学院按照国家有关政策、法规,对各类占用国有资产的企业或实体进行资产、负债、所有者权益等进行产权登记,依法确认归属关系的行为;学院依据国家有关政策、法规,对内部各行政部门和直属单位占有、使用各类资产的情况进行调查、统计,以确认占有、使用关系,实施管理责任的行为。

第十二条学院将按照国家有关规定,每年接受上级国有资产主管部门组织的“产权登记”检查。该项工作由国资基建处会同有关部门执行。

第十三条学院国资基建处会同有关部门定期对学院资产状况进行清查登记,做到家底清楚,账账相符,账卡相符,账实相符;通过界定资产所有权,维护学院主体对各类资产的收益权;防止发生侵占和变相侵占国有资产的现象,确保国有资产的安全、完整、不流失,确保经营性资产的保值增值。

第四章 资产使用管理与配置

第十四条学院国有资产主管部门及各归口管理部门,要按照有关规定制定相应的资产投入配置办法,做到物尽其用;凡占有、使用国有资产的部门及单位,要建立健全管理制度,努力提高资产的使用效益。

第十五条学院各单位对其占有、使用的各种资产,应建立账簿,各种资产都要以公允价值准确、及时入账,杜绝账外资产存在。

第十六条学院各单位需用财政拨款、行政事业收入、专项补助等购置大型、精密、贵重的设备、仪器、珍版图书,或大宗的一般设备、仪器、材料等,以及进行基本建设和大型修缮的,应当制定年度计划,组织考察论证;公开招标并严格合同手续;实行购建项目负责人责任制。

第十七条学院各单位应严格执行学院统一制定的现金、各种存款、有价证券的内部管理制度,及时清理结算验收、暂付(预付)款项和短期投资,避免呆账、坏账。

第十八条对固定资产及存货的管理,应实行岗位责任制,建立入库、验收、借用、领用、保管、修缮、养护、使用情况检查以及损失赔偿制度。

第十九条学院各单位及个人研究取得的各项专利权、商标权、著作权、非专利技术、商誉以及其他财产权利,应明晰产权关系,及时办理注册登记手续,并按无形资产管理要求进行管理。

对使用学院名称(简称、字样)的社会组织、社会团体和个人,应严格审查资格、资信,逐一登记,并定期检查,对损害或可能对学院权益造成损害的,应依法回收使用权。

第二十条学院房屋及土地要及时办理房屋及土地确权手续,并按固定资产要求及时入账。

第二十一条认真组织资产清查工作。各单位占有、使用的国有资产要定期清查,做到家底清楚。对资产的盘盈、盘亏应按规定程序及时处理。

第二十二条为提高资产的使用效益,做到物尽其用,对积压、闲置的资产应及时调剂处置,优化配置使用。

对各单位长期闲置不用的资产,学院资产管理部门有权或建议学院批准作调剂处置,如占有、使用单位拒绝调剂处置的,学院将收回其单位的占有、使用权。

第二十三条资产纠纷的调处由学院国有资产主管部门和归口管理部门负责。调处工作按国家国有资产主管部门制定的有关产权纠纷调处办法执行,内部纠纷按学院有关规定裁定。调处结论明确后,纠纷各方应息争遵守。

第二十四条国有资产配置是指学院根据各部门履行职能的需要,按照学院的规章制度、规定等程序,通过购置或者调剂等方式为部门配备资产的行为。

第二十五条国有资产配置应当符合以下条件:

1.现有资产无法满足工作需要;

2.难以与其他单位共享、共用相关资产;

3.新部门(专业)或新建项目。

第二十六条对于各部门长期闲置、低效运转或者超标准配置的资产,原则上由主管理部门进行调剂或共享。

第二十七条各部门申请资金购置资产的,除国家另有规定外,按照下列程序报批:

1.年度预算编制前,申购部门审核资产存量,根据工作实际需求,经充分论证后,提出下一年度拟购置资产的品目、数量,经费预算,对教学、科研设备,必须经教务处、科研处审核,签署明确意见后报主管部门审核。

2.主管部门根据部门资产存量状况和有关资产配置标准,会同学院有关职能部门审核、汇总部门资产购置计划,经学院论证核准后报财务处列入年度购置预算。

第二十八条购置国有资产,按国家相关的法规及《甘肃机电职业技术学院招标管理办法》执行。

第二十九条学院接受捐赠的国有资产,由学院受捐赠部门负责报国资处,国资处按规定登记、分配、处置受损物资。

第五章 非经营性资产转经营性资产的管理

第三十条学院国有资产分为非经营性资产和经营性资产两部分。非经营性资产指为实现教学、科研及其辅助任务而占有、使用的资产。经营性资产是指学院在保证完成正常教学、科研工作任务的前提下,按照国家有关政策规定用于从事生产、经营活动的资产。

第三十一条非经营性资产转为经营性资产的方式为:

1.用非经营性资产作为初始投资,在工商管理部门领取《企业法人营业执照》,兴办具有法人资格的经济实体;

2.用非经营性资产对外投资入股、合资、联营;

3.用非经营性资产作为注册资金,在工商行政管理部门领取《营业执照》,兴办不具有法人资格的附属经营单位;

4、国有资产主管部门批准的其他方式。

第三十二条下列资产不准转作经营性资产使用:

1.国家财政拨款;

2.上级专项补助;

3.维持事业正常发展,保证完成事业任务的资产。

第三十三条非经营性资产转为经营性资产,要按照国家国有资产管理局《国有资产评估管理办法》(国资办发[1996]6号文)进行评估,核定其价值量,作为国家投入的资本金,并以此作为占有、使用该部分国有资产的保值增值考核基础。

第三十三条利用非经营性资产转作经营性资产的审批程序:

1.申报 将非经营性资产转作经营性资产,必须符合国家有关法律、法规和政策规定,并应进行可行性论证,申请单位应向国有资产管理部门办理申报手续。

办理申报手续时,须提交如下材料:

⑴ 申请报告;

⑵ 可行性论证报告;

⑶ 投资、入股、合资、合作、联营、出租、出借的意向书、草签的协议书或合同;

⑷ 拟开办经济实体的章程;

⑸ 拟投出资产的清单;

⑹ 其他需要提交的材料。

2.审批 凡是申请非经营资产转作经营性资产的项目,由省教育厅负责审查并核实资产。转作经营的资产价值不足10万元的,由省教育厅批准;超过10万元的,报省主管部门批准。

3.专项登记 学院国资基建处根据批准的文书建立转作经营资产的台账,如实登记有关内容。

第三十四条对于转作经营性的资产,学院依法享有收益权,并负有监督企业生产、经营和财务管理的责任。

1.年度对经营性资产进行保值、增值考核。学院国有资产管理主管部门每年对经营性资产制定考核指标,并实施考核。经营单位所提供的财务报告须经审计处审计后方可作为考核凭据,考核结果报省教育厅备案。

2.根据保值增值考核结果,对经营单位负责人进行奖罚。完成保值增值任务的,应按规定给予奖励;不能完成保值增值任务的,按规定给予处罚,无特殊原因连续三年完不成保值增值任务的,可按程序免除经营负责人的职务。

3.对亏损严重的经营单位,学院可视情况责令其停止经营活动进行整顿,或者予以撤销。

4.资产处可根据需要会同有关部门查阅经营单位会计资料,并督促经营单位健全有关制度。

第三十五条对非经营性资产转作经营单位注册资本金的经营性资产,按会计年度收取利润(红利、股息);对转作经营单位注册资本金以外的经营性资产,按年度收取5%的占用费;固定资产转作经营性资产的,应按标准加收折旧费。

第三十六条学院有关单位占有的非经营性资产转为经营性资产,其资产的国家所有性质不变,除另有规定外,不得用于开办集体性质的企业。

第三十七条学院有关单位创办的具有企业法人资格的经营性企业,按照《国有企业财产监督条例》(1994年国务院令第159号),接受国家有关部门的监督。

第三十八条学院的房屋、土地使用权不得作为资本金转作经营性资产;企业不得转让和长期出租其建造权、使用权属于学院的土地上的房屋及建筑物,也不得用于抵押和提供担保。

第六章 资产处置与划转

第三十九条国有资产处置是指学院对各单位占有、使用的国有资产,进行产权转让及注销产权的行为,包括出售、出让、调拨、转让、对外捐赠、报损、报废等。

第四十条各单位需要处置的资产,按照《甘肃机电职业技术学院资产报废及旧弃物资回收利用管理办法》,须向资产管理部门报告,经过技术鉴定,并履行审批手续,未经批准不得随意处置。

第四十一条所有国有资产的处置都要经资产处审核,报学院领导集体讨论审核同意后,报财政厅批准。学院各单位不经资产管部门批准无权处置和划转国有资产。

第四十二条学院各单位出售、报废房屋、建筑物、设备、仪器以及无形资产的,必须国资基建处,由国资基建处组织有关部门组织技术鉴定,并按规定进行评估,确认评估价值。

对呆账、坏账以及非正常损失的处理,应查明原因,分清责任,严格按规定程序审批、核销。

第四十三条 学院各单位处置国有资产应根据不同情况提交有关资料:

1.资产价值的有效凭证;

2.资产报废、报损的技术鉴定和有关证明;

3.资产评估报告和国有资产管理部门的价值确认文件;

4.处置资产清册及对非正常损失责任者的处理文件;

5.其它有关材料。

第四十四条学院各单位处置资产后应根据核批的文件及时调整相关账目。

第四十五条学院各单位处置国有资产的收入应根据其占用、使用权的管辖范围交财务主管部门按规定管理使用。其中,处置固定资产的收入计入专用基金,处置无形资产的收入计入事业收入,处值存货的收入计入其他收入,国家另有规定的除外。

第四十六条资产划转是指院内因管理体制发生变化,需撤销、合并、分立、改变隶属关系等,无偿转移国有资产占有、使用权的一种行为。

第四十七条如确定撤销、合并、分立、改变隶属关系等,学院须对其资产、负债进行全面清理清查,登记造册,报主管部门(单位)审核,经省财政厅批准后,办理资产移交和产权登记手续。

第四十八条国有资产处置应按照先报批后处置的原则,严格按国家有关规定履行审批手续,未经批准不得擅自处置。

第四十九条国有资产置应办的手续和账务处理:

1.无偿调出学院资产时(含扶贫、救灾、捐赠等),学院要与接收单位签署赠送协议,由国资基建处统一办理,经上级主管部门核准后,凭上级核准的《行政事业单位国有资产处置批复书》及有关资料,调整有关资产账目。

2.学院内各部门相互调拨资产时,须到学校资产管理部门办理登记变更手续。

3.各部门在资产处置申报时,必须向国资基建处提交申请,填写《甘肃机电职业技术学院国有资产处置申报表》,由国资基建处根据相关规定和程序办理申报手续,经上级主管部门核准后,凭上级主管部门核准的《行政事业单位国有资产处置批复书》等相关资料,按批复文件规定处置,同时调整相应资产资金账目,出售收入按有关规定由财务处按有关规定处置。

第七章 资产报告制度

第五十条学院各单位对所占用学院资产的状况,要定期做出报告(报表和分析说明)。

第五十一条学院资产报告的报表格式、内容要求及报告时间,由学院资产主管部门按照上级国有资产主管部门的要求及学院资产管理工作的需要统一制定。

第五十二条学院资产各占用单位,要严格按照规定填报资产报告,做到内容完整,数字准确。同时,对占用学院资产的变动、结存情况和使用效益做出分析说明。

第五十三条学院资产各归口管理部门,负责汇编本部门所管理资产的有关报表及分析说明,向学院报告,作为编制学院资产汇总报告的依据。

第五十四条学院资产主管部门,要按照学院或上级有关部门规定的时间和要求,编制学院资产汇总表及分析说明,向学院领导、上级国有资产主管部门和财政部门报告,为制定学院发展规划及编制学院财务预算提供决策依据。

第八章 监督检查与法律责任

第五十五条占有、使用学院资产的各部门、各单位都有依法维护资产的安全、完整,并使其增值的义务和责任。

第五十六条主管部门和各使用部门应当建立健全科学合理的国有资产监督管理责任制,国有资产监督应当坚持单位内部监督与财务监督、审计监督、社会监督相结合,事前监督与事中监督、事后监督相结合,日常监督与专项检查相结合。

第五十七条国有资产主管部门、各归口管理部门,在资产管理工作中有下列行为之一的,学院将追究其责任:

1.未按规定履行职责,致使资产严重丢失或损坏,不反映、不提出建议、不采取相应管理措施的;

2.在产权管理工作中,未按有关法律、法规办事,滥用职权,造成严重后果的。

第五十八条学院各部门、各单位有下列行为之一的,资产管理部门有权责令其改正,并建议学院追究主管领导和直接责任人的责任:

1.未履行职责,放松资产管理,造成严重后果的;

2.不按规定权限,擅自批准产权变动,随意处置资产的;

3.对所管辖资产损失情况不反映、不报告、不采取相应管理措施的。

第五十九条资产的占有、使用单位,有下列行为之一的,资产管理部门有权责令其改正,并按管理权限,追究主管领导和直接责任人的责任:

1.未履行职责,资产管理不善,造成严重损坏、丢失的;

2.不如实进行产权登记,不填报资产报表,隐瞒真实情况的;

3.擅自转让、处置资产或用于经营投资的;

4.弄虚作假,以各种名目侵占资产和利用职权谋取私利的;

5.对用于经营投资的资产,不认真进行监督管理,不履行投资者权益,不收缴资产收益的。

第六十条资产管理部门以及占有、使用资产的单位和工作人员,违反国有资产管理规定,造成资产严重损坏和丢失,情节严重,构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。

第六十一条对取得下列成绩之一的单位及有关人员,给予表彰和奖励:

1.积极开展国有资产管理工作,建立健全各项规章制度,认真完成各项工作任务,成绩显著的;

2.在国有资产管理中有创新,运用和推广现代技术并取得显著效果的;

3.坚持实事求是,依法办事,同违反国家国有资产管理法规、制度及损毁、侵占国有资产的行为作斗争,表现突出的。

第九章 附 则

第六十二条本办法适用于各类占有、使用学院国有资产的单位。

第六十三条本办法自发布之日起施行,由学院资产处负责解释

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